9096　六国廉政反贪拾零

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　　Issue : 总第 101期

　　Provenance :海南纪实

　　Date :1989.7

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　　瑞典的防贿立法和公众监督

　　瑞典法律规定：任何人给予或答应给予他人不适当的报酬，不论数额多少，均被认为犯有行贿罪。所谓“不适当的报酬”，一般来说，是指价值1000克郎（相当于工人三天的工资）以上的报酬。办案中的法官、律师、警察不能接受任何东西。有一位正在办案的女警察收到了一束玫瑰花，是一位与此案有关系的人送的。她立刻把花还给了原主，认为这显然是过线的。

　　为了肃贪，政府的活动几乎完全公开，官方文件除少数涉及外交、国防机密的以外，一律予以公布，任何公民可以到国家机关查阅1766年以后的任何官方文件。当局还有提供复印件的义务。

　　澳大利亚公务人员条例

　　澳大利亚的公务人员条例意在防腐肃贪。并防止公务人员之间的信用猜疑。其中第三条规定：“公务人员在履行职务时取得薪金以外的任何报酬均需上缴政府”；第七条规定：“禁止上级向下级借钱。”

　　澳联邦议会为保证政府部长及两院议员为政清廉，于1984年10月9日通过决议，规定他们必须登记本人、配偶及子女的有关钱财的收益。比如某些众议员的登记表上写得如此详细：

　　“我于5月28日至6月11日访华，旅费和食宿是由中国XX协会支付的，从悉尼至香港的往返路程，澳航把我的机座从经济舱升为一等舱。”

　　“访英国和爱尔兰期间，我们夫妇收到礼品若干，价格不详，其中有一磨光水晶杯。最近我处理了×区X路X号的房产，付清XX银行的抵押贷款。”

　　“8月3日至6日去新加坡参加泛亚研究会议，往返机票和食宿由巴林证券公司支付。我前不久迁至XX地，此处房产为我和女友共有，这将是我们的住所。因房屋宽余，打算出租部分房间，收入另报。”

　　日本的“国士优秀说”

　　战后以来，日本贪污受贿丑闻屡见不鲜，但中央政府中业务类国务员（即“官僚”）却较少卷进去、于是，“业务官僚优秀说”盛行，并被视为日本高速经济增长的原因之一。

　　由于建立起一套从考试、录用、培训到晋升等一系列公务员制度，日本国家公务员队伍中确实集中了一批来自名牌大学的人才，据说他们还颇有“国士意识”，即认为那些政务阁僚、议员们不过都是追逐一党私利的政客，而他们才是捍卫国家利益的栋梁，因此不屑于做一些蝇营狗苟之事。

　　日本《刑法》中规定以下受贿者均受到法律制裁，即：公务员在就职前预先收受贿赂而就职后再为行贿人谋利者（称之为“事前受贿”）；在职期间为其谋私而退职后再收受贿赂者（称之为“事后受贿”），本人为其谋私却叫行贿人向第三者提供贿赂者（称之为“第三者受贿”）；让其他公务员为其办事而自己收取贿赂者（称之为“斡旋受贿”）；规定均具体详细。

　　日本《国家公务员法》等法纪还规定：公务员在工作中要公私分明，不与在公务上有利害关系的人一起吃饭，不能接受其馈赠；在会见外部来人或听取其陈情时，会见的时间、地点也须受到限制；公务员必须专心于本职工作，无特别准许不得兼任其他公职，即使获准兼职一般也不得领取薪金；公务员脱离公职后，两年内不许到与其离职前5年期间的工作岗位关系密切的私营企业中任职。

　　英国的议会监督作用

　　英国设有议会政府督察官，独立于政府之外，向议会负责，由女王任免，对其罢免须经上、上两院通过方能生效。督察官的职责主要是受理公民通过议员向政府及政府官员提出的各种控诉，有权查阅被控告部门的文件、档案、帐簿。七十年代以来；还设有卫生部门督察官和警察控诉局，受理公民对卫生系统和警察的控诉案件。

　　英国肃贪还主要依靠议会监督和舆论监督。首相撒切尔夫人的儿子马克·撒切尔前几年为日、美公司在英国拉生意，受到议会抨击，马克只得作罢。1983年，撒切尔夫人的亲信、前保守党主席西塞尔·帕金森因为与女秘书有不正当关系并使对方怀孕，结果在议会、舆论的强大压力下辞职，撒切尔夫人对此也只能摇头叹息，爱莫能助。

　　捷共处理大案敢于打“虎”

　　1987年，捷《红色权利报》。披露出斯洛伐克下古宾县工业经理巴比斯基特大贪污案，轰动全国。巴比斯基总贪污盗窃约21万美元，并行贿至国家高层领导人。捷共领导对此案作了严肃处理，1987年9月19日，法院排除干扰，开庭审理该案，判处巴比斯基14年有期徒刑。前联邦内务部长科瓦奇和捷共中央部长杜达谢克被开除党籍，通用机械工业部部长卢霍维及国家计委第一副主席杨扎受到党内严重警告处分，并被解除政府职务。1988年10月召开的捷共十中全会上，与此案有关联的斯洛伐克政府总理佐洛特卡辞职。

　　外交部长赫努佩克则被解除了职务。

　　菲律宾腐败积重难返

　　1986年6月，总统阿基诺夫人召开内阁会议，决定内阁成员出国公务时，须严格控制开支，部长不得住豪华旅馆、不得订头等舱机票。她自己以身作则，访美时坐普通班机，随手只带两只箱子，同马科斯夫人访美时的200只衣箱形成了鲜明对比。她还坚持不住进总统府，每天从马尼拉附近的奎松市住宅驱车上班，并自带一餐午饭。

　　但菲律宾的腐败现象积重难返。特别检察官冈萨雷斯说，他手头有1300件案子等待处理，但人手不够，也无必要的后勤支持。负责调查政府不良行为的参议副院长古因戈纳说，新政权建立以后，贪污受贿现象有增无减。