首页 -> 2005年第8期
皇朝立宪面面观
作者：余育国
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皇朝要立宪，这在中国历史上是破天荒的大事，也被当时与后世的民众看成是奇事。奇就奇在“皇朝”与“立宪”本身就是一对矛盾，存在着“君政”与“宪政”的根本对立，有了许多的“两面”，直让人以为皇朝立宪真真假假、半真半假；同时，也就是这些“两面”，兆示了后来中国宪政的基本格调——有宪法而没有宪政、有法律而没有法治，让人对中国历史有时感到一些无奈，有时又看到一些希望。为看看到底有多少“两面”，遂有这篇《皇朝立宪面面观》的文章。
慈禧的“两面”：不让皇帝立宪，只准太后立宪
在西方，宪政改革的实质是民权向君权的挑战，是在民众与君主之间进行权力的再分配；而在中国，宪政一开始就成为统治者之间权力斗争的焦点，涉及到清朝皇帝与太后之间的权力再分配，于是有了慈禧太后不让皇帝立宪、只准自己立宪的丑剧。
１８９８年９月２１日是中国历史上黑暗的一天，慈禧发动政变，将维新皇帝光绪囚禁于南海瀛台，扼杀了具有宪政改革意味的维新变法，宣布重新进行训政，又一次开始了她的独裁统治。她一面铲除摧残维新势力，一面扶植重用顽固守旧势力，顽固派弹冠相庆，嚣张一时，而维新势力几乎被摧残殆尽，
慈禧首先调整了军机处，留用了保守的礼亲王世铎和刚毅、廖寿恒、王文韶。同时，将心腹荣禄调入军机处，任文渊阁大学士，同时管理兵部，身兼将相，权倾朝野，实现了自己的大权独揽。随后，对维新期间推行的新政大砍大杀，恣肆破坏。宣布光绪裁撤的闲曹和事务很少的机构詹事府、通政司、大理寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺全部重立；恢复了科举旧制，命令乡试、会试及岁考、科考照常进行。对于光绪拟行的经济特科考试，准许士民上书言事，自由创立报馆、学会，批准设立的湖南南学会、保卫局等，她也分别加上一些罪名，下令停罢、查禁、裁撤，并饬令拿获报馆主笔和入会人员，从重治罪。慈禧的倒行逆施完全遏绝了维新生机，故时人把从戊戌政变到义和团运动这一时期称之为“新法遏绝时代”。
然而，时隔３年，还是这个慈禧太后，在西逃途中，为时势所逼，竟以光绪皇帝的名义颁下一道谕旨，内称“世有万代不易之常经，无一成不变之成法”，要求中央和地方的大臣就变法各抒己见。慈禧凭着多年老辣的政治经验，深知她搞的政变不得人心，无论如何也消除不了维新变法的社会影响；她对立宪也不敢有太深的成见，特别是她注意到，国中上下皆以为八国联军的入侵与《辛丑条约》的签订，是未能变法自强的恶果。因此，一方面，她再三申明：“一切政治有关国计民生者，无论新旧，均须次第推行。”显示出她极强的“政治责任感和使命感”。可另一方面，她又提出了政治改革的４项根本原则，“一曰君权不可侵损，二曰服制不可更改，三曰辫发不准靡，四曰典礼不可废。”
１９０６年９月１日，按慈禧定下的原则，朝廷发布了仿行立宪的上谕。上谕在叙述了中国国势不振和各国富强的原因之后写道：“时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。”过去慈禧把君主立宪视为大逆不道，加以残酷镇压。可到了现在，这道上谕公开承认了中国的政治制度不如资本主义优越，宣称必须学习西方先进的政治制度，向资本主义看齐，确立了实行立宪的基本国策。就这样国家由此进入预备立宪时期，即由封建专制政治向资产阶级民主政治过渡的新时期。
但是，如果看一下立宪的指导思想——“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，就可以看出宪政改革主要是在统治者之间进行权力再分配，而不是在民众与统治者之间进行有效的权力再分配。“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，成为较长时间以来中国宪政改革的基本模式和基本格调。但无论如何，宪政改革开始了，这让部分中国人兴奋不已。立宪派和绅民张灯结彩，敲锣打鼓，热烈庆贺。首都北京最先行动，１１月２５日（农历十月十日）为慈禧寿诞，以往人们并不理会，但这一年与往年不同，当时的《京话实报》撰文称，“从此要实行立宪，这次圣寿就是实行立宪的纪念。这等的好日子，拍着巴掌，跳着脚儿，要喜喜欢欢的庆贺大典。”全国各地也大致如此。这一天，各学堂师生齐集京师大学堂，举行了庆贺立宪典礼。最热闹的要数江苏扬州商学界撰写的《欢迎立宪歌》，表达了他们的喜悦心情，歌词为：
大清立宪，大皇帝万岁万万岁！光绪三十二年秋，欢声动地球。运会来，机缘熟，文明灌输真神速。天语煌煌，奠我家邦，强哉我种黄。和平改革都无苦，立宪在君主。大臣游历方归来，同登新舞台，四千年旧历史闭幕。英雄数巨子之东之西，劳瘁不辞，终将病国医。纷纷革命颈流血，无非蛮动力。一人坐定大风潮，立宪及今朝。搜人材，备顾问，一时大陆风云奋。勘哉诸君，振刷精神，铸我中国魂。辛苦十年磨一剑，得此大纪念。圣明天子居九重，忽然呼吸通。古维扬，新学界，侧闻立宪同罗拜。听我此歌，毋再蹉跎，前途幸福多。
典其煌煌，颂其扬扬，一时间，人们真的以为大清朝回天有术，从此走向繁荣富强了。
载沣的“两面”：立宪可改政治体制，立宪还可揽权摄政
无论如何，宪政改革是以对皇权进行限制。在清末，皇权的实现形式是太后专权。习惯于大权独揽的慈禧太后能够进行这样的改革，是不是与其年岁与身体有关呢？正史中没有这样的记载，但可能想像，对她来讲，反正大权独揽之日无多，倒不如顺应历史，进行一些放权改革又将如何呢？
筹备工作加紧进行之际，光绪皇帝的病势突然转剧，慈禧太后也身染重病。１９０８年１１月１３日，慈禧授载沣为摄政王，命将其３岁的儿子溥仪抱在宫内教养，在上书房读书。１４日，年仅３８岁的傀儡皇帝光绪去世，留下一道遗诏，申告立宪为其毕生之志。慈禧立即宣布立溥仪为嗣皇帝，入承大统。到了次日，她也奄奄一息，不得不降旨说，嗣后军国政事均由摄政王裁定，遇有重大事件，须请隆裕太后（光绪皇后）懿旨者，由摄政王面请施行。旋即病逝。
１９０８年１２月３日，载沣即以新皇帝名义颁发谕旨，重申９年立宪，要求文武百官、内外臣工无不恪遵立宪谕旨，完成先朝未竟之功。然而，载沣也同慈禧一样，将仿行宪政作为摄政揽权的一个重要机会。
载沣揽权遇到的最大障碍是袁世凯，决心通过立宪来剥夺袁的权力。满族亲贵善耆和载泽也向载沣进言，说从前袁世凯畏惧的是慈禧太后，太后一死，在袁世凯心目中已无人可以钳制他了，内外军政方面都是袁的党羽所把持，如果此时不对袁世凯速作处置，那么，将来势力养成，削除更为不易，而且会给自己埋下祸根。于是载沣拟了一道将袁革职、拿交法部治罪的谕旨。当载沣征求张之洞的意见时，汉大臣张之洞则建议在“主少国疑”之时不要轻戮大臣。优柔寡断的载沣只好以袁“现患足疾，步履维艰，难胜职任”为名，于１９０９年１月２日下令将其开缺，命回原籍“养疴”。
载沣罢斥袁世凯，袁世凯党羽则以牙还牙，同样以立宪为借口，蛊惑人心，制造混乱，挟制朝廷，为袁世凯争权，要求重新起用袁世凯。他们大肆散布谣言，说袁世凯是由于首倡立宪获咎，罢斥袁是实行排汉，反对立宪，甚而对外国人说“此外交之大变化，而拳祸之再作也”。这样袁世凯的罢斥就不仅仅是他个人的升沉问题，而是关系到朝廷是否真心实行宪政的大问题了。
袁世凯庞大的潜在势力及其散布的谣言终究不能使载沣放心，为预防不测，一方面，载沣于２月９日将袁的军师、东三省总督徐世昌调任邮传部尚书，３月又借京察的机会令袁的心腹、民政部侍郎赵秉钧休致。另一方面，于３月６日发布上谕，将预备立宪、维新图治的宗旨，再次向天下宣示明白，并命各部院加紧筹划，认真办理。认为这样可以既削弱了袁世凯的势力，又粉碎了袁党的伎俩，稳定了人心和政局。