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大办民兵师运动始末
作者：何立波
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１９４９年１０月新中国成立后，中国民兵建设也进入了一个新阶段。随着１９５５年后义务兵役制的推行，在一些地方民兵工作有所放松，有的领导干部认为实行义务兵役制后“民兵就没有必要存在了”。在这一思想影响下，各地压缩民兵人数，收缴民兵枪支，民兵工作被置于无足轻重的地位。但是到了１９５８年，中共中央却提出了“实行全民皆兵”的思想，毛泽东也提出“我们还要大办民兵师”的决定，从而掀起了新中国成立后的大办民兵师的高潮。
“全民皆兵”和“大办民兵师”的提出
１９５８年９月２９日，毛泽东主席视察大江南北回到北京，向新华社记者发表了重要谈话。他说：“帝国主义者如此欺负我们，这是需要认真对付的。我们不但要有强大的正规军，我们还要大办民兵师。这样，在帝国主义侵略我国的时候，就会使他们寸步难行。”
毛泽东发出“大办民兵师”的号召，是同当时国际和国内的形势密切相关的。１９５８年，美国当局不顾世界人民和中国人民的坚决反对，在派兵侵占黎巴嫩和约旦之后，又在中国台湾海峡制造紧张局势，对中国进行军事挑衅和战争威胁。美国政府公然扬言，美国海军要随时准备像在黎巴嫩那样在中国大陆登陆。９月初，美国从本土和地中海调遣大批军舰、飞机，加强了在台湾地区的美国海军第七舰队，并不间断地出动军舰、飞机为国民党军队的运输舰护航，一再侵犯中国的领海、领空。
在美国支持下，台湾国民党当局叫嚣“反攻大陆”，一面派飞机向云南、贵州、四川、西藏、青海地区散发反动传单，空投特务；一面指使大小金门岛上的国民党军队炮击福建沿海村镇，并派遣大批特务窜入大陆，进行各种破坏活动。这些，都严重地威胁着新中国的安全和社会主义建设的顺利进行。
在这种形势下，１９５８年７月，中央军委召开扩大会议，在７月２２日中央军委扩大会议通过的决议中明确提出：“必须积极积蓄和壮大后备力量，贯彻执行把预备役和民兵合而为一、实现全民皆兵的方针。”
为实现全民皆兵，决议改变了《中华人民共和国民兵组织暂行条例》附则中工厂、矿山、商店、企业等单位和大、中城市不建立民兵组织的规定，强调除基干民兵的组织和装备必须加强外，无论城市、农村，无论学校、企业、机关、街道，凡符合一定年龄的公民，必须逐步做到人人接受军事训练，人人学会使用普通武器，彻底解决平时养兵少、战时用兵多的矛盾。可以看出，此时中央军委所讲的全民皆兵，是建立在民兵与预备役相结合基础之上的。
同年８月１７日，中共中央政治局在北戴河举行扩大会议。这次会议通过了《中共中央关于民兵问题的决定》：为了保卫国家领土主权的完整和社会主义建设，保卫世界和平，制止和打击帝国主义的侵略，需要有一支强大的武装力量，除了必须建设强大的常备部队和特种技术部队之外，还“必须在全国范围内把能拿武器的男女公民武装起来，以民兵组织形式实现全民皆兵”。
那么，何谓全民皆兵呢？根据《中共中央关于民兵问题的决定》的解释，它指的是以人民公社为单位，逐步实行全民武装。除了地、富、反、坏、右和残疾人员外，把年满１６岁至５０岁的能拿武器的男女公民，都组织在民兵之内。在农村，根据生产组织情况和民兵多少，以基干民兵为主，编为民兵大队、中队、小队；在城市，以厂矿、企业、学校、机关为单位，建立民兵组织。这种武装起来的人民，既是民，又是兵；既是生产队、学习队、工作队，又是战斗队。
全民皆兵思想的提出，就其理论渊源而言，是毛泽东人民战争思想在新的历史条件下的拓展。５０年代后，毛泽东一直十分注意研究各国反侵略战争的经验，进一步阐发他的人民战争思想。１９５０年秋，全国有４３名民兵代表被党和政府授予全国战斗英雄称号。在这一年，毛泽东告诫全党：“在帝国主义存在的条件下，民兵工作只能加强，不能削弱。”１９５３年９月１２日，毛泽东在中央人民政府委员会第２４次会议上讲到抗美援朝战争时指出：“我们的经验是，依靠人民，再加上一个比较正确的领导，就可以用我们劣势装备战胜优势装备的敌人。”后来，毛泽东又进一步指出：“国家不分大小，只要充分动员人民，坚决依靠人民，进行人民战争，任何强大的敌人都是可以打败的。”
毛泽东的这些论断，使全民皆兵成为其自然的结论。
当时国内正面临着“大跃进”的形势。８月上旬，毛泽东主席到河北、河南、山东等地视察。他在同当地负责人谈话时，一再强调“还是人民公社好”，它可以把工、农、商、学、兵合在一起，便于领导。
８月，中共中央政治局北戴河扩大会议通过的《中共中央关于农村建立人民公社问题的决议》和《中共中央关于民兵问题的决定》，提出民兵是工、农、商、学、兵“五位一体”的人民公社不可缺少的部分。１２月９日，中共中央通过了《关于人民公社若干问题的决议》（草案），在说明要点中指出：“实行全民皆兵，是保障社会主义建设、对付帝国主义可能发动新战争的一个根本措施，有了这一条，我们的心也就扎实得多了。”１９５９年，毛泽东又说，我们没有原子弹和氢弹，我们还是靠民兵，甚至还靠小米加步枪。
轰轰烈烈的大办民兵师运动
中共中央关于人民公社和民兵问题的两个文件下达后，随着人民公社化运动的发展，各地很快掀起了“大办民兵”的热潮，有的并建立了民兵师、团组织。就是在这种情况下，毛泽东于１９５８年９月２９日发表了“民兵师的组织很好，应当推广”的谈话。
１９５９年国庆节，毛泽东站在天安门城楼上，看着浩浩荡荡通过广场的首都民兵师方队时，意味深长地对站在他身边的赫鲁晓夫说：“我们有１亿民兵！”赫鲁晓夫听后，震惊不已。在游行队伍中，北京市民兵率先打出了“首都民兵师”的旗帜，这对全国影响很大。到１９５８年底，短短的几个月，全国打出民兵师旗号的就有５１７５个，民兵团４４２０５个；民兵人数由原来的４０００多万，发展到２．２亿；参加民兵的人数占全国人口总数的３５％，有的地区达到了４０％以上，个别地区甚至超过了５０％。１９６１年，经过调整的民兵数量虽然减少了几千万人，但仍有１亿多人。如此众多的中国民兵，成为中国国防力量的重要组成部分，对任何企图来犯者都有不容低估的震慑作用。
著名的首钢民兵师，就是在１９５８年成立的。这年７月，刘少奇到首钢视察。他详细询问了各方面情况并肯定了首钢的成绩后说：“把枪给大家背起来，一人发二三十发子弹，遍地皆兵，什么帝国主义打来也不怕。”在刘少奇的直接关心和支持下，当年８月２９日，首钢成立了“钢铁工人民兵团”，下辖４个营，共计２８００名民兵。１０月，在毛泽东发出“大办民兵师”指示后，首钢扩编为“钢铁工人民兵师”，下辖１３个团，民兵总数为４万余人，是当时职工总数的７８％。以后，首钢不断加强建设。在历次国家重大活动中，首钢民兵成了生力军。１９５８年国庆，首钢１５００名民兵和石景山发电厂３００名民兵，肩扛“７．６２”步枪和轻机枪参加分列式。这是首钢民兵在国庆游行队伍中首次亮相。之后，在全国有组织的历次国庆阅兵活动中，首钢民兵始终站在队伍前列，并先后于１９６０年、１９８４年和１９９９年３次单独组成方队，代表全国民兵接受检阅。
全民皆兵的思想，在中南海里也得到了体现。毛泽东的机要员小李也参加了中南海里的民兵组织，在一次休息时拍了一张扛枪的照片。１９６１年２月，小李送文件到菊香书屋给毛泽东时，毛泽东突然问她是不是参加了民兵。她回答说参加了。为了让毛泽东相信她还参加了训练，便拿出这张照片给毛泽东看。