首页 -> 2008年第6期
中共第一个中央级纪检机构诞生始末
作者：王 谦
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日，奉命与彭湃等5人组织中共广东省委员会。南此可见，第一届中共监察委员会的10名成员中，有2名本身就不在武汉。另外8名也在中共五大后不久先后离开武汉，因而根本无法集中办公。加上当时中共从中央到地方的各级组织都忙于应变，因而无暇顾及监察委员会的工作。
汪精卫在武汉发动“七一五”政变、蒋汪合流后，中央监察委员会的成员大部分牺牲，中央又没有及时补充。王荷波于1927年9月中共中央北方局在天津成立后，为在北方开展土地革命，亲自深入到河北玉田县农村，发动和组织玉田农民武装暴动，10月18日因叛徒告密在北京被捕；11月11日深夜，就义于北京安定门外箭楼西边。许伯吴于1928年2月任中共江苏省委员会委员兼中共上海总工会党团书记。2月16日出席上海总工会在酱园弄召开的会议时，因叛徒出卖而被捕，5月2日就义于上海龙华。张佐臣于1927年6月底在上海总工会秘密机关被捕，7月初就义于上海龙华。蔡以忱于1927年秋参加了毛泽东领导的湘赣边界秋收起义，之后历任中共湖南省委员会秘书长、湘西特别委员会常务委员兼军事委员会书记等职。1928年7月中旬，在常德中共湘西特委机关被捕。就义于常德。杨培森于1927年6月底在上海总工会的秘密机关被捕，同年7月初就义于上海龙华。萧石月于马日事变后，1927年5月28日在率领新化锡矿山工人纠察队开赴进攻长沙的途中，遭敌军袭击包围，终因寡不敌众中弹牺牲。除以上几名成员在中共五大后不久就牺牲外，还有杨匏安于1927年11月被临时中央政治局给予留党察看处分，并被撤销中央监察委员会委员职务。周振声于1928年初脱党，之后下落不明。在仅一年多的时间里，中央监察委员会的10名成员就有6名牺牲，2名已不在监察委员会，仅剩下2名了。当时中共中央因忙于应对，又没有及时补充监察委员会成员。
由此可见，第一届中央监察委员会成立一年多，其委员、候补委员就牺牲的牺牲，处分的处分，脱党的脱党，分散的分散，无法有效地开展工作。加上当时处于大革命失败后的革命低潮时期，党忙于恢复和重建各地党组织和武装斗争，没有及时充实监察委员会，使得监察委员会在人员遭受重大损失的情况下，难以开展工作。
鉴于此，中共中央于1927年12月31日发出《中央通告第二十六号——关于监察委员会的问题》，决定将中央监察委员会的存废问题放在中共六大上解决。因而在1928年6月至7月在苏联莫斯科召开的中国共产党第六次全国代表大会上，就取消了监察委员会，代之以职权范围较小的中央审查委员会。
中共五大上提出的许多挽救大革命的决议，由于种种原因没有得到实施，史学界比较一致地认为其“在革命的紧要关头，没有担负起挽救革命的历史重任”。但是，中共五大在党的组织建设、制度建设方面，对于当时革命的形势和以后的继续革命以至当今党的完善发展，其作用仍是不可低估的。中央监察委员会机构的设立，开我党历史上纪律检查机构设置的先河，初步形成了一套以两委(即中共中央委员会、中共中央纪律检查委员会)基本平行、互相制约，党内专门监督机构比较独立完整地行使监督权力为主要内容的监督模式。虽然中共五大确立的党内监督模式很快随着大革命的失败而发生了深刻变化，1928年6月在莫斯科召开的中共六大上撤消了中央监察委员会这一机构，代之以中央审查委员会。其地位和职权大为下降，审查委员会仅履行监察委员会的部分权力，但毕竟使党内监督模式传承下来。六大后的中央纪律检查机构又几易其名，南审查委员会复又到监察委员会，南监察委员会到中央党务委员会。
新中国成立后，1949年11月，经中央决定，南朱德等11人组成中央纪律检查委员会。成员有朱德、王从吾、安子文、刘澜涛、谢觉哉等，以朱德为书记，王从吾、安子文任副书记。在1956年9月召开的中国共产党第八次全国代表大会上，选举产生了以董必武为书记的中央监察委员会，八大对监察委员会的任务和职权作出了进一步规定。中共十一大党章重新恢复了被九大、十大取消的党的纪律检查机关的内容。十一届三中全会选举产生了以陈云为第一书记的中央纪律检查委员会，着重提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务。此后一直至党的十七大。这一机构都没有变动，并得到高度重视。每一次党的代表大会，在选举中央委员会的同时，选举产生中央纪律检查委员会。
中共五大在党的制度建设上有着独创性的贡献，这些制度建设不仅对民主革命时期党的建设起了重要作用，而且对新时期党的制度建设也有着重要的启示。五大后通过的《中国共产党第三次修正章程议决案》中，对党的监察委员会的设置和纪律处分、党的各级组织与监察机关的关系等问题作了较为具体规定，这些为以后党的历次代表大会制定党章时所借鉴。这些规定一方面坚持了党的集中统一领导，另一方面又有效维护了监察机关的权威，为以后党的历次代表大会所借鉴，为制定新党章起了奠基作用。
中共五大成立的中央监察委员会维护了党的团结和统一，保证了党的纯洁性和党的队伍健康发展，提高了党的威信和战斗力。促进了党的优良作风的发扬，为夺取新民主主义革命胜利作出了不可磨灭的贡献。
责任编辑 谢凤英