首页 -> 2007年第6期
中国共产党城市工作的实验田
作者：栗 永
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这无疑是场及时雨。刘少奇的指示很快传达下去，全市各级从思想上、组织上检查入城后一个月的工作，统一思想，扭正方向。为此，市委、市政府采取了一系列措施纠正偏差：立即取消了贫民会、纠察队，着手建立区街党、政机构及各行业工会组织；立即停止群众清算斗争；召开了工商业座谈会，将查封的工商户启封，禁止任何团体和个人没收财产及捕人、打人。混乱状态立即得到纠正，城市工作步入正确轨道。
为了进一步从思想上纠偏，1948年4月初，根据中央工委指示，石家庄进行了解放后的第一次党内整风。整风进行了一个月，解决的重点问题，是纠正在城市工作中存在的“左”倾错误，防止在今后工作中将农村斗争地主消灭封建势力的办法，机械地应用于城市。
之后，又在工作实践中，不断地从思想感情上深刻反思，挖掘根源。正如刘秀峰在1948年11月12日石家庄解放周年纪念干部晚会上作做的深刻分析：
……（我们的干部）在农村中养成了一种作风，与农民群众关系很好，广大农民拥护。但是革命的发展由农村到城市，问题就来了，到了城市整天说党是工人阶级的党，但是看工人的习惯、作风和农民不一样，对他说来很生疏。在生活习惯上、作风上的不熟悉，就影响了不能很快很好地打成一片，到他们中间去，不能很好地帮助他们提高觉悟，因此有着某种程度的隔阂，因之到工人中的热情与经受无产阶级锻炼的决心不足。有农民的看法，有时轻视看不惯他们，这就障碍了与他们的联系……
反思是深刻的，教益是持久的，对于每一个进城干部来说，在改造这座曾被严重蹂躏、污染的城市时，自己不也首先要来一次脱胎换骨的改造吗？
把工作重心放到城市建设上
1948年元旦的各界人士座谈会上，市长柯庆施就施政方针发表的讲话中，开宗明义：“我们的方针是建设石家庄。因为我们是为人民服务的，民主政府所关心的是人民生活有无办法，工商业能不能发展。如果这里老百姓都活不下去，要这个政府吃闲饭呀！”
市长的话引发了一片笑声。
这笑声所蕴涵的情绪，是一致的吗？
请看一例。据石家庄公安局1948年7月25日《社情通报6》中载：“在我们入城初期，路局一部分旧高级员司在背后曾议论：‘什么复厂修路！活见鬼。你们凭什么？明摆办不到的事也硬逞强！”
这虽然是来自部分人士的议论，但这种不信任的情绪绝不止这些人有。
实际上，冷静地面对现实，就会发现，这种怀疑，不全是出于“天然”的敌意。冷眼看当时的实际情况，不能不说有合理成分。在人们敲锣打鼓欢庆解放的时候，也不无疑虑：石家庄早已是一座死城，两手空空的共产党能让它变活吗？
说石家庄是座死城，绝非耸人听闻。
早在日伪时期，日本侵略者力图把石家庄变成华北的重要军事基地，导致石家庄畸形发展。对战略物资如粮食、棉花、煤炭等疯狂的掠夺，限制经济贸易，石家庄一派萧条。当国民党劫收后，接受大员们的抢夺更是变本加厉。国民党政府在石家庄搞得是战争政治、战争经济，一切为了战争服务，设卡封锁，工厂无法开工，商店无法开门，使石家庄货物奇缺，物价飞涨，经济危机严重。据当时河北省银行《经济半月刊》第三卷第十期（1947年5月）记载：“不论前方后方，物价上升莫不狂奔狂跳”，“现时的物价已超过抗战前物价的3万多倍。”当他们预感到石家庄守不住时，又采取毁灭政策，留一个烂摊子给共产党，等着看笑话。
这就是1947年11月12日入城干部面对的现实：满眼焦土断垣、壕沟碉堡，烟囱不冒烟，机器不运转，货物奇缺，城市经济生活基本处于停止状态。石家庄成了不折不扣的死城。
十几万张嘴、十几万双手，一齐向着两手空空的市政府，要电、要水、要房、要粮、要工作……更加上天上飞机“下蛋”，地下敌特捣乱，让这座死城短期内活起来，岂不是人间神话？
中央工委要求实行建设的方针。新生的人民政府把工作的重心放在发展生产上，探索和实行了正确的城市经济政策，采取措施，保护扶持私营工商业，下大力气发展公营企业和合作经济，“三驾马车”活石门，很快就让死城变活。
劳资两利——保护、扶持私营工商业
石家庄支撑市面的主要是中小工商业。为了使工商业尽快恢复并发展，市政府采取了一系列切实有效的措施：一方面宣传政府保护和发展工商业的政策，号召开门复业，纠正侵犯工商业者合法财产和经营权的行为；另一方面认真贯彻劳资两利政策，协调劳资关系，调整税收，发放货款，允许工商业者到外地买卖商品等，为私营工商业发展创造有利的环境和条件。
在采取各种措施的同时，市政府又召开座谈会，从解放初到1948年上半年，共召开了22次工商业者代表和行业座谈会，既和工商大户座谈，又和店员、学徒座谈。政府宣布政策、方针和对具体问题的解决处理办法，释疑解难；工商业者提问题，谈想法，双向交流。到1948年3月份，大部分工商户逐步消除了不安情绪，复工复业。一些出走的工商户也纷纷返回。到6月份，工商业已呈现发展趋势，工商户增加了70％，人数增加67％，资本增加了8．6％。1949年粗略统计，私营工商户占全市工商户的48．5％，从业人数占51％，商品额占30％左右。
新经济成分——公营企业兴起
在保护、扶持私营工商业发展的同时，下大力气发展国营、公营企业，使之成为城市经济建设的基础和国民经济的领导力量。
按当时的习惯分类，归属晋察冀边区（华北政府）的工商业为国营企业，归属石家庄市的为公营企业。除了对接管的铁路大厂、电厂、电话厂、炼焦厂等企业，采取措施尽快开工复业外，又新建了裕华铁工厂、华北交通工厂的机器制造、裕民玻璃厂、裕民造纸厂等工业企业和粮食公司、花纱布公司、煤炭公司、百货公司等商业企业。据1949年2月全市工商大调查统计，1948年底，国营、公营工业机器生产13大类46家，从业人员9087名，资本总额18亿多元，手工业生产8大类27家，从业人员394人，资本总额0．16亿元；商业企业16行42家，从业人员1422人，资本总额2．9亿元。国营、公营工商业资本总额占公营、私营、合作经济总资本额的65·56％。1947年全市工业总产值仅2000万元左右，到1949年10月，已达4370万元。石家庄昔日的废墟上，已是工厂林立、机器轰鸣，一派繁荣景象了。
发展合作经济
发展城市合作经济，既有助失业市民生产自救，进而解决城市就业，更进一步活跃城市经济，这是人民政府在解放之初让城市活起来的又一重大举措。
解放之初，市内货物奇缺，价格昂贵。如蔬菜，市郊一斤128元，市内一斤上千元。市政府工商局在组织小商联合会时，萌发了将失业的商贩临时组织起来，到郊外购运蔬菜进市的想法，既丰富市场，又解决就业。先是由小商联合会出面，1947年11月25日起，组织人数少则四五人，多达六七十人的合作社，贩购蔬菜进市销售。从12月5日以后，各区、街政府开始领导、协助各街道组织多种形式的合作社，到1948年1月底，全市办起各种形式的合作社182个，有社员23429人，全市合作社共获利2．9亿元，平均每天可供1．5万人生活费用开支，共运进市内蔬菜247万斤，粮食76万斤，肉、油42万斤，干鲜果品37万斤，煤18万斤，卷烟4022条，烟丝2506斤，致使市场货源充足，价格继续下落。